তুলনামূলক প্রশাসন বলতে কি বুঝ? সংজ্ঞা, বৈশিষ্ট্য ও গুরুত্ব
লোকপ্রশাসনের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ শাখা হলো তুলনামূলক প্রশাসন। বিভিন্ন দেশের প্রশাসনিক ব্যবস্থা তুলনা করে তাদের সাদৃশ্য, পার্থক্য ও কার্যকারিতা বিশ্লেষণ করাই এই শাখার মূল লক্ষ্য। তুলনামূলক প্রশাসন বলতে কি বুঝ — এই প্রশ্নটি অনার্স, ডিগ্রি ও বিসিএস পরীক্ষায় বারবার আসে। এই আর্টিকেলে তুলনামূলক প্রশাসনের সংজ্ঞা, উদ্ভব ও বিকাশ, বৈশিষ্ট্য, উদ্দেশ্য এবং ফ্রেড রিগসের অবদান বিস্তারিতভাবে আলোচনা করা হলো।
তুলনামূলক প্রশাসন বলতে কি বুঝায়?
তুলনামূলক প্রশাসনের সংজ্ঞা: তুলনামূলক প্রশাসন বলতে বিভিন্ন দেশের সরকারি প্রশাসনিক ব্যবস্থা, কাঠামো, প্রক্রিয়া ও আচরণের তুলনামূলক পর্যালোচনা ও বিশ্লেষণের সেই বিজ্ঞানকে বোঝায়, যা বিভিন্ন সামাজিক, রাজনৈতিক ও সাংস্কৃতিক পরিবেশে প্রশাসনের কার্যকারিতা নির্ধারণ করে।
সহজ কথায়, বিভিন্ন দেশের প্রশাসনিক ব্যবস্থাকে পাশাপাশি রেখে পার্থক্য, সাদৃশ্য ও কার্যকারিতা বিশ্লেষণ করার শাস্ত্রই হলো তুলনামূলক প্রশাসন।
ইংরেজি পরিভাষা: Comparative Public Administration (CPA)
এটি লোকপ্রশাসনের একটি উপক্ষেত্র এবং এটি প্রশাসনকে আদর্শিক দৃষ্টিভঙ্গি থেকে বের করে বাস্তবসম্মত ও বৈজ্ঞানিক ভিত্তিতে প্রতিষ্ঠিত করতে চায়।
বিভিন্ন পণ্ডিতের সংজ্ঞা
| পণ্ডিত | সংজ্ঞা |
|---|---|
| ফেরেল হেডি (Ferrel Heady) | তুলনামূলক প্রশাসন হলো বিভিন্ন দেশের প্রশাসনিক ব্যবস্থার তুলনামূলক অধ্যয়ন |
| রবার্ট গোলেমবিউস্কি (Golembiewski) | তুলনামূলক প্রশাসন জোর দেয় যে সংগঠনকে অবশ্যই নির্দিষ্ট সংস্কৃতি ও রাজনৈতিক পরিবেশের প্রেক্ষাপটে বিশ্লেষণ করতে হবে |
| ফ্রেড রিগস (Fred Riggs) | তুলনামূলক প্রশাসন প্রশাসনিক ব্যবস্থার বৈশিষ্ট্য উন্নয়ন ও গবেষণার প্রচেষ্টা |
| রমেশ অরোরা (Ramesh Arora) | তুলনামূলক প্রশাসন হলো বিভিন্ন দেশের প্রশাসনিক কাঠামো, প্রক্রিয়া ও আচরণের তুলনামূলক বিশ্লেষণ |
তুলনামূলক প্রশাসনের জনক ও উদ্ভব
তুলনামূলক প্রশাসনের জনক: ফ্রেড রিগস (Fred Riggs)-কে তুলনামূলক প্রশাসনের জনক বলা হয়। তিনি ১৯৫৭ সালে তাঁর বিখ্যাত “Agraria-Transitia-Industria” মডেল উপস্থাপন করেন।
তুলনামূলক প্রশাসনের আধুনিক বিকাশ ঘটে মূলত দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের পরে। ১৯৫৩ সালে আমেরিকান পলিটিকাল সায়েন্স অ্যাসোসিয়েশন (APSA) তুলনামূলক প্রশাসন নিয়ে একটি বিশেষ কমিটি গঠন করে। ১৯৬০-এর দশকে Comparative Administration Group (CAG) গঠিত হয়, যার নেতৃত্বে ছিলেন ফ্রেড রিগস।
অন্যান্য প্রধান অবদানকারী: লিওনার্ড হোয়াইট, রবার্ট ডাল, ফেরেল হেডি, রমেশ অরোরা, পল মেয়ার।
তুলনামূলক প্রশাসনের উদ্দেশ্য
তুলনামূলক প্রশাসনের প্রধান উদ্দেশ্যগুলো হলো:
১. প্রশাসনিক ব্যবস্থার শ্রেণিবদ্ধকরণ: বিভিন্ন দেশের প্রশাসনিক ব্যবস্থাকে তাদের বৈশিষ্ট্য অনুযায়ী শ্রেণিবদ্ধ করা। এটি তুলনামূলক প্রশাসনের প্রধান উদ্দেশ্য।
২. সার্বজনীন নীতি প্রতিষ্ঠা: প্রশাসনকে কোনো বিশেষ দেশের গণ্ডি থেকে মুক্ত করে সার্বজনীন নীতি ও তত্ত্ব প্রতিষ্ঠা করা।
৩. তৃতীয় বিশ্বের প্রশাসন বোঝা: উন্নয়নশীল দেশগুলোর প্রশাসনিক সমস্যা চিহ্নিত করে কার্যকর সমাধান বের করা।
৪. বৈজ্ঞানিক পদ্ধতির প্রয়োগ: প্রশাসনিক গবেষণায় বৈজ্ঞানিক ও বাস্তবভিত্তিক পদ্ধতি প্রয়োগ করা।
৫. প্রশাসনিক উন্নয়নে সহায়তা: একটি দেশের সফল প্রশাসনিক মডেল থেকে অন্য দেশ শিক্ষা নিতে পারে।
তুলনামূলক প্রশাসনের বৈশিষ্ট্য
তুলনামূলক প্রশাসনের প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলো হলো:
১. আন্তর্জাতিক পরিধি: তুলনামূলক প্রশাসন একটি বিশেষ দেশের গণ্ডিতে সীমাবদ্ধ নয় — এটি আন্তর্জাতিক প্রেক্ষাপটে প্রশাসনকে বিশ্লেষণ করে।
২. পরিবেশগত দৃষ্টিভঙ্গি (Ecological Approach): তুলনামূলক প্রশাসন প্রশাসনকে তার সামাজিক, সাংস্কৃতিক, রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক পরিবেশের প্রেক্ষাপটে বিশ্লেষণ করে। ফ্রেড রিগস এই পরিবেশগত দৃষ্টিভঙ্গিকে বিশেষ গুরুত্ব দিয়েছেন।
৩. বহুবিভাগীয় (Interdisciplinary) দৃষ্টিভঙ্গি: তুলনামূলক প্রশাসন রাষ্ট্রবিজ্ঞান, সমাজবিজ্ঞান, অর্থনীতি, মনোবিজ্ঞান ও নৃবিজ্ঞানের জ্ঞান ব্যবহার করে।
৪. বৈজ্ঞানিক পদ্ধতি: এটি আদর্শিক তত্ত্বের পরিবর্তে বাস্তব তথ্য, পরিসংখ্যান ও বৈজ্ঞানিক পদ্ধতিতে প্রশাসন বিশ্লেষণ করে।
৫. উন্নয়নমুখী: তুলনামূলক প্রশাসন বিশেষভাবে উন্নয়নশীল দেশগুলোর প্রশাসনিক সমস্যা ও সমাধান নিয়ে কাজ করে।
৬. আচরণগত দৃষ্টিভঙ্গি: প্রশাসকদের আচরণ ও সিদ্ধান্ত গ্রহণ প্রক্রিয়াকে বৈজ্ঞানিকভাবে বিশ্লেষণ করে।
ফ্রেড রিগসের প্রিজমেটিক মডেল
তুলনামূলক প্রশাসনে ফ্রেড রিগসের সবচেয়ে বিখ্যাত অবদান হলো প্রিজমেটিক মডেল। তিনি সমাজকে তিনটি ভাগে বিভক্ত করেছেন:
| মডেল | সমাজের ধরন | প্রশাসনিক বৈশিষ্ট্য |
|---|---|---|
| কৃষিজ (Agraria) | কৃষিভিত্তিক সমাজ | কার্যের ব্যাপ্তি বেশি, বিশেষায়ন কম |
| ট্রানজিশিয়া (Transitia) | মধ্যবর্তী বা উন্নয়নশীল সমাজ | উভয়ের মিশ্রণ — বাংলাদেশের মতো দেশ |
| শিল্পজ (Industria) | শিল্পভিত্তিক উন্নত সমাজ | উচ্চ বিশেষায়ন, কার্যকর প্রশাসন |
রিগস ট্রানজিশিয়া বা উন্নয়নশীল সমাজের প্রশাসনকে “সালা” (Sala) মডেল বলে অভিহিত করেছেন, যেখানে আনুষ্ঠানিক কাঠামো ও অনানুষ্ঠানিক আচরণের মধ্যে দ্বন্দ্ব থাকে।
তুলনামূলক প্রশাসনের অধ্যয়নের পদ্ধতি
তুলনামূলক প্রশাসন অধ্যয়নে বিভিন্ন পদ্ধতি ব্যবহৃত হয়:
- আন্তঃসাংস্কৃতিক পদ্ধতি (Cross-cultural Approach): ভিন্ন সংস্কৃতির প্রশাসনিক ব্যবস্থার তুলনা
- আমলাতান্ত্রিক পদ্ধতি (Bureaucratic Approach): বিভিন্ন দেশের আমলাতন্ত্রের তুলনা
- কেস স্টাডি পদ্ধতি: বিশেষ কোনো প্রশাসনিক ঘটনা বা সমস্যার গভীর বিশ্লেষণ
- কাঠামোগত-কার্যকরী পদ্ধতি (Structural-Functional Approach): প্রশাসনিক কাঠামো ও তার কার্যাবলি বিশ্লেষণ
তুলনামূলক ও ঐতিহ্যবাহী প্রশাসনের পার্থক্য
| বিষয় | ঐতিহ্যবাহী প্রশাসন | তুলনামূলক প্রশাসন |
|---|---|---|
| পরিধি | একটি নির্দিষ্ট দেশকেন্দ্রিক | আন্তর্জাতিক ও সার্বজনীন |
| দৃষ্টিভঙ্গি | আদর্শিক ও নীতিগত | বাস্তবভিত্তিক ও বৈজ্ঞানিক |
| পদ্ধতি | বিবরণমূলক | তুলনামূলক ও বিশ্লেষণমূলক |
| পরিবেশ | উপেক্ষিত | কেন্দ্রীয় গুরুত্বপূর্ণ |
| লক্ষ্য | প্রশাসনিক নিয়ম প্রয়োগ | সার্বজনীন তত্ত্ব প্রতিষ্ঠা |
তুলনামূলক প্রশাসনের গুরুত্ব
তুলনামূলক প্রশাসনের অধ্যয়ন বিভিন্ন কারণে গুরুত্বপূর্ণ:
সংকীর্ণতা থেকে মুক্তি: তুলনামূলক প্রশাসনের অধ্যয়ন প্রশাসনিক চিন্তাকে কোনো বিশেষ দেশের গণ্ডি থেকে মুক্ত করে।
সেরা অনুশীলন গ্রহণ: একটি দেশ অন্য দেশের সফল প্রশাসনিক মডেল থেকে শিক্ষা নিয়ে নিজের ব্যবস্থা উন্নত করতে পারে।
উন্নয়নশীল দেশে সহায়তা: তৃতীয় বিশ্বের দেশগুলো তুলনামূলক প্রশাসনের মাধ্যমে তাদের প্রশাসনিক দুর্বলতা চিহ্নিত করতে পারে।
বৈশ্বিক প্রশাসন বোঝা: বৈশ্বায়নের যুগে আন্তর্জাতিক প্রশাসনিক সমস্যা বোঝা ও সমাধান করতে তুলনামূলক প্রশাসন অপরিহার্য।
প্রায়শই জিজ্ঞাসিত প্রশ্ন (FAQ)
প্রশ্ন: তুলনামূলক প্রশাসন বলতে কি বুঝ?
উত্তর: বিভিন্ন দেশের প্রশাসনিক ব্যবস্থা, কাঠামো ও আচরণের তুলনামূলক পর্যালোচনা ও বিশ্লেষণের শাস্ত্রকে তুলনামূলক প্রশাসন বলে।
প্রশ্ন: তুলনামূলক প্রশাসনের জনক কে?
উত্তর: ফ্রেড রিগস (Fred Riggs)।
প্রশ্ন: তুলনামূলক প্রশাসনের ইংরেজি কী?
উত্তর: Comparative Public Administration (CPA)।
প্রশ্ন: ফ্রেড রিগসের বিখ্যাত মডেলের নাম কী?
উত্তর: প্রিজমেটিক মডেল — যেখানে সমাজকে Agraria, Transitia ও Industria — এই তিনটি ভাগে বিভক্ত করা হয়েছে।
প্রশ্ন: তুলনামূলক প্রশাসন কখন থেকে বিকশিত হয়?
উত্তর: দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের পরে, বিশেষত ১৯৫০-৬০-এর দশকে তুলনামূলক প্রশাসন একটি স্বতন্ত্র শাখা হিসেবে বিকশিত হয়।
প্রশ্ন: CAG কী?
উত্তর: Comparative Administration Group — ফ্রেড রিগসের নেতৃত্বে গঠিত একটি গবেষণা গোষ্ঠী যা তুলনামূলক প্রশাসনের বিকাশে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখে।
উপসংহার
তুলনামূলক প্রশাসন বলতে বুঝায় লোকপ্রশাসনের এমন একটি বৈজ্ঞানিক শাখা যা বিভিন্ন দেশের প্রশাসনিক ব্যবস্থাকে তুলনামূলকভাবে বিশ্লেষণ করে সার্বজনীন নীতি ও তত্ত্ব প্রতিষ্ঠার চেষ্টা করে। ফ্রেড রিগসের নেতৃত্বে এই শাখাটি একটি পূর্ণাঙ্গ একাডেমিক বিষয় হিসেবে স্বীকৃতি পেয়েছে। বৈশ্বায়নের যুগে বিভিন্ন দেশের প্রশাসনিক অভিজ্ঞতা থেকে শিক্ষা নিতে এবং উন্নয়নশীল দেশগুলোর প্রশাসনিক উন্নয়নে তুলনামূলক প্রশাসনের গুরুত্ব প্রতিদিনই বাড়ছে।
